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国网开放2领域首引民资盈利模式不明民企政策
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2014-05-29
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这一轮混合所有制改革中“打头阵”的能源领域再下一城。国家电网公司(下称“国网”)近日宣布，向社会资本全面开放分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施市场这两大领域，并承诺为社会资本进入这两个市场做好相关配套服务。
国网估算到2020年这两个市场规模将达2000亿元。但不容忽视的是，由于盈利模式不明，再加上担心话语权难以保证，接受记者采访的众多企业表示将先观望，然后再做决定。业内人士认为，相对于简单的某个领域放开，能源行业在价格、网运分开等方面的全面深化改革才能真正打破“玻璃门”、吸引民资进来。
破冰 国网首次开放两个领域
继中石化、中石油混合所有制改革破冰之后，国网也终于向社会资本打开了大门。“这次是全面开放两个市场，即社会资本尤其是民营资本可以投资、建设和运营太阳能光伏发电、风电等分布式电源的上网设施，以及电动汽车的快充、慢充、换电等各类充换电设施。”国网公司新闻发言人王延芳介绍说。
按照《关于做好分布式电源并网服务与电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》(下称“《意见》”)，分布式电源主要是在用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户侧自发自用为主、多余电量上网，包括太阳能、天然气、生物质能、风能、地热能、海洋能、资源综合利用发电等。而充换电设施则包括充电站、换电站、充电塔、分散充电桩等。
数据显示，截至今年4月，占到80%以上国土面积的国网经营区内，分布式电源并网容量达128万千瓦，其中分布式光伏发电121万千瓦。截至2013年底，国家电网公司建成400座充换电站、1.9万个充电桩。
“选定这两个领域率先开放，是考虑分布式电源上网设施和电动汽车充电设施的投资规模适中、技术标准明确、易于管理运行、投资方式灵活，适合社会资本投资。”王延芳表示，国网将加大配套电网投资和建设力度，同时为各类资本社会资本投资这两个领域开辟多种渠道，提供营业厅、95598电话、网站等多种受理方式。
对于资本进入市场门槛的问题，国网方面表示，目前中国已经建立了非常完备的分布式电源并网建设和充换电设施标准体系，只要符合相关标准，不管是国内资本还是国外资本，都可以投资这两个领域。
“这两个领域还是有很大发展前景的。”国网估算，放开以后，这两个市场将以年均130亿元的规模增长，到2020年市场规模将达2000亿元，同时拉动国内生产总值(GDP)增长7800亿元。
据国家电网公司营销部副主任沈建新介绍，全面开放后，国家电网公司自营的充换电设施主要布局在京津冀、长三角、环渤海等电动汽车示范城市和全国高速公路城际主干线。今年国网公司建设重点是京沪、京港澳和青银三条高速公路，未来则将完成在“四纵四横”(四纵：沈海、京沪、京台、京港澳，四横：青银、连霍、沪蓉、沪昆)高速公路主干线上的网络布局。
担忧 盈利模式不明民企等政策
“个人可自建并网设施向电网卖电，固定车位可自建充电桩。这件事情不管是对于企业、消费者还是民间资本来说都是件好事，将助推目前充电桩建设的进程，对电动汽车普及绝对是重大利好消息。”北汽集团副总工程师林逸在接受《经济参考报》记者采访时透露，北汽新能源正在持续关注国网和政府出台的相关政策，将持续跟进。
国内光伏企业正信集团相关负责人也表示，分布式项目很大程度上都面临着融资难以及并网方面的问题。中国的分布式发电项目预计会在下半年呈现“赶工潮”，国家电网提高效率及升级配套电网等举措落实后，会为集中大量的光伏装机做好先行准备，促进中国完成全年8GW的分布式发展目标；同时，透明化和公开化也可使社会资本更愿意进入这一市场，培育新的经济增长点。
但是业内人士一致认为，这份看起来很诱人的蛋糕目前却难吃得到。“未来分布式电源并网和充换电设施市场空间巨大，但目前的盈利模式不明，要真正发展起来还需要比较长的时间，而且输配电等关键环节仍然控制在国网手里，我们进入始终还是要仰人鼻息。”某光伏企业担心道。
上述正信集团相关负责人也坦言，尽管太阳能分布式发电是一个极具潜力的市场，但在中国仍处于市场培育的阶段，成本比较高，还得靠政府支持。
电动汽车充换电设施有着同样的问题。据了解，按照此前国家的规划，2011年至2015年，电动汽车充电站规模达到4000座，同步大力推广建设充电桩；2016年至2020年，国网建设充电站目标高达10000座，建成完整的电动汽车充电网络。
沈建新估算，建设运营一个包括10台快充设备的充电站，成本在500万元左右。截至去年底，国家电网公司已建成400座充换电站、1.9万个充电桩，已投入100多亿元，仅有少数盈利。
“未来充换电设施建设市场空间巨大，我也想投，但是目前盈利模式不明朗，各地的充电设备也不能通用。”北京某车企人士表示。他们希望享有除建设投资外的更多权利，甚至包括电价运营权，这样才能保证盈利，但这目前来说显然有难度。“就看未来国家在技术方面能不能统一，补贴政策、财税政策的支持力度能有多大。”
关键 深化能源体制改革破垄断
垄断国企打开大门，但民企却观望不敢向前的问题在能源领域依然存在。
在博鳌论坛的某次圆桌论坛上，面对德勤中国资深合伙人卢伯卿提出的是否会参与投资垄断行业混合制改革的问题时，现场42名民营企业家中，有80%投票选择了“观望”。
“收益的不确定性将是阻碍民间资本进入这些领域的关键因素”。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，能源定价机制方面政府干预太多，不够市场化让投资收益变得不确定，国企垄断的大环境下，如何能不影响市场竞争，不赚钱肯定不会做。从现有的能源行业上市公司来说，收益普遍都不高，股价都很低，说明其盈利能力很差，如果引入社会资本，这样的收益水平不可能有吸引力，国企的国有资产可以亏损，也亏得起，但民营资本亏不起。
在他看来，就国网此次混合所有制改革而言，培育这两个市场，仅有国网公司放开市场和承诺加强服务并不够，还需政府在电价补贴、税收、融资等方面出台具体政策，否则逐利的民资只会停留在观望阶段。
林逸也表示，按照目前充电桩建设的平均价格大约在1万元，对于企业独自投资建设，压力还是比较大的。如果能予以一定的政策支持，提升企业的积极性，后期推广也会相对容易。此外，要努力唤起民间资本进入该领域的积极性，探索建设充电桩多方共赢的全产业价值链条。
而在输配电、上游等关键环节仍然控制在国网、中石油、中石化等大企业手里的大前提下，民资进入始终是要仰人鼻息，民资民企无论以多大比例与国资国企“混合”，以何种方式“混合”，通常都不可能拥有控股地位，也不具有经营决策权。
所以说，这一步改革只是能源体制改革的一小步。相对于简单的某个领域放开，能源行业整体在准入、价格、输配分开等方面的全面深化改革，才是最值得期待和迫切需要进行的动作。
根据国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，在能源领域，今年计划推进的改革包括：推进煤炭资源税改革，资源性产品价格改革，居民生活用电、用气、用水阶梯价格制度；推进电力、石油、天然气等行业改革；建立健全碳强度下降和节能目标责任制及评价考核体系。
“要坚持市场化原则，打破能源生产与贸易领域垄断局面，放松市场准入限制，充分培育多元化的市场竞争主体。”中国经济学会理事刘满平在之前的文章中表示，要逐步放宽石油进口、销售、炼化以及到勘探开发环节的市场准入标准，鼓励更多的石油进出口商参与到国家石油贸易。而于电力市场，主要是要打破配电、售电环节的垄断，逐步推进输配分开，并放宽电网投资市场准入，推进输配电网特别是配电网投资主体多元化，打破电网为单一购买者的格局。【经济参考报】
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