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呼和浩特市：城区中小学寄宿制期有待破冰试水
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2014-08-27
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由于城区扩大、路途拥堵、工作紧张等等诸多原因，中午没时间照顾正在上中小学的孩子成为许多家长面临的一个最直接最现实的问题，而我市大部分中小学没有实行寄宿制，于是，学校周边根据市场需求应运而生的“小饭桌”如雨后春笋般越来越多，与此同时，伴随着“小饭桌”的话题也一直不断，“小饭桌”一方面满足了大批家长的刚性需求，另一方面也带来不容忽视的负面影响和重大隐患：一是位于居民区扰民屡遭投诉，二是难以监管存在安全隐患。
而“小饭桌”需求旺盛背后折射出的是家长对学校寄宿制的强烈需求，“如果学校有解决孩子吃住的后勤保障，家长自然可以少操很多心。”一位学生家长如是说。
中小学寄宿制有市场需求
减少家长精力负担，减轻道路交通压力，培养学生良好习惯……
谈起中小学寄宿制，人们众说纷纭，不一而足。
内蒙古企业管理咨询协会会长郭万富作为学生家长算了笔账，“我孩子送小饭桌，一年八个月，一个月生活费600元，中午一顿饭，老师接送，一年4800元，加上一天接送的交通成本，一年消费一万多元，如果有学校寄宿制，会减少一半成本，最关键的是孩子放在小饭桌太牵扯家长精力。”
“我侄女也寄托在一家‘小饭桌’，一个不太大的地方，设置了50到60个座位，里面的油漆味还特别大，没有安全的消防疏散条件，存在很大安全消防隐患，让人特别担心。”华蒙医药有限公司董事长商珠认为，小饭桌涉及餐饮和住宿两种业态，按照食品安全法和公共场所安全管理条例以及国家有关餐饮和住宿开办标准和要求，目前，绝大部分的“小饭桌”都达不到要求，而且“小饭桌”经营者素质良莠不齐。“孩子问题是百姓最关心的问题，建议政府根据全市中小学实际情况，支持有条件的中小学分期分批开办学生食堂。在当前政府投入条件尚不具备的条件下，引导支持民营资本介入，在学校周边建设一些具有一定规模、符合条件的午餐和休息场所，使学生的健康得到有效保障。”
“我很赞成为‘小饭桌’设立准入门槛，不能支起个床就开一家‘小饭桌’，希望有关部门有一个管理机构来监管。”正在筹建赛罕区佳乐小饭桌的赵红军说，为了保障学生的安全健康，“小饭桌”必须规范经营。
据市教育等有关部门统计，目前我市四区共有“小饭桌”5120家，入托学生68291人，占在校人数的29.2%。“这是一个动态数字，一些小学入‘小饭桌’人数占到学校总生数一半以上。”市教育局局长云春生说。
中小学寄宿制应该在首府先行先试
中小学寄宿制受家长欢迎的例子非常多。记者在市第十二中学采访时了解到，由于一些学生家离学校十几里，冬天天黑的早，学生放学回家很不安全，家长特别不放心，而学校实行寄宿制，不仅解决了离家较远的学生以及一些农村学生的住宿问题，而且为这些学生创造了更好的学习环境，同时也使学校得到稳定发展。
作为社会力量投资教育产业的尝试，2006年春华水务投资近三千万元，为呼市一中建设了一栋六层楼带餐厅的学生公寓楼，然后学校用学生住宿费用逐年偿还企业投资，由于学校给学生创造了良好的学习生活环境，学生能将更多的时间花在学习上，许多家长和学生要求寄宿，但由于宿舍有限，只能部分满足学生的住宿要求。
采访中人们普遍认为，首府中小学应该有更多能够寄宿的学校，学校实行集约化管理，集中寄宿，一可以为家长减轻精力负担，二可以减少学生上学的往返次数，缓解城区上下班交通堵塞现象，三可以成为拉动内需的有效途径。记者在市教育局了解到，截至今年5月底，归市四区管理的城区小学、初中、高中150所（含民办和职业学校），在校生216023人，共有寄宿制中小学校42所，其中寄宿生23518人，寄宿生只占在校生人数的10.88%。
市政协副主席、市工商联主席李岳清认为，推行城区中小学寄宿制管理在推动经济发展、社会管理、改善民生方面会产生直接效益，如果呼市城区三分之二的学校实现寄宿制管理，社会新增固定资产投资500多亿元，会进一步推进城市化进程。实行寄宿制管理，需要招聘大量合格的专业人员，将提供可观的就业岗位，首府地区大中专相关专业毕业生也有了用武之地。与此同时，需要建立专业、科学、规范的寄宿制服务体系，可有效避免“小饭桌”潜在的各类安全隐患，解除30万中小学生、50万个家庭的后顾之忧，是一项重大的惠民工程，在首府可以先行现试。
内蒙古晨报总编宋和平建议，推行城区中小学寄宿制应该实行准入制度和职业资格制度，在市政府主导下成立呼和浩特教育后勤服务专业物业公司，政府定制度，部门做监管，市场去运营，街区抓服务。
政府将以改革创新精神探索教育后勤服务
我市与教育发达城市相比，寄宿制学校发展滞后，表现为数量小、标准低、管理不专业。目前之所以大部分中小学不实行寄宿制，一是国家没有专门针对城市寄宿制教育的管理政策，二是面临着无法解决的资金、人事和安全责任方面的矛盾。“公办学校主要考虑的问题是寄宿制学校安全压力及管理难度将进一步加大，寄宿制学校运转成本增加经费严重不足，教职员工编制紧缺。”市教育局局长云春生说。
然而，城市经济社会发展到目前程度，群众呼唤着城区中小学寄宿制大面积出现。
“为了弥补国家投资不足，民间资本投资教育后勤化是解决教育后勤社会化改革匮乏的有效途径。让民营经济的投资规划和政府的政策进行整合，会使资源更优化配置。”市政协常委、教育文化卫生体育委员会主任刘秀芬说，推行中小学寄宿制管理，是自治区首府的一件新生事物，具有引领辐射作用。因此，在管理上要创新，可以尝试教育后勤服务产业化市场化，还可以成立“寄宿制管理公司”这样专业化公司进行运作，实行政府调控、部门监督、校企联动、企业管理的社会化管理模式。
副市长王恒俊认为，学生寄宿应该多元发展，给学生和家长更多的选择，政府也会在此过程中探索更多好的经验和做法。王恒俊表示，呼市政府将以改革创新精神作为指导方针，进一步准确把握和定位寄宿制或是学生服务中心，建立工作小组，专门对接寄宿制或是学生服务中心管理工作，有选择、有计划、有步骤地在条件成熟的学校进行试点，先行先试。【呼和浩特日报】
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