参考消息网11月21日报道
外媒称，中国国务院20日表示，中国农民将可转让或出租土地经营权，此举将给予农民从不断上涨的土地价格中获益的更大能力。
美国《华尔街日报》网站11月21日报道称，2013年召开的一个重要的中共会议曾释出这样的信号，但政府此次的声明增加了其分量。
国务院表示，农民可用土地作抵押申请贷款，不过耕地不得用于非农业用途。
国务院还表示，政府将需要五年时间健全土地承包经营权登记制度，这是明确农民对土地权利的一个重要基础。
一项类似的计划一直在广东省进行试点。
报道称，在中国，土地归国家所有，农村居民不得自由出售土地。一些分析人士表示，中国不允许建立一个农村房地产市场（类似城市现有的房地产市场），这将阻碍发展消费经济的努力，因为中国13亿人口约有一半居住在农村，他们通常比城市居民消费少、储蓄多。
据报道，政府还表示，希望防止地方官员利用土地经营权流转谋私利。地方官员的征地行为近年来频频引发农民抗议。地方政府一直依赖征收农村土地、出售给房地产开发商为政府的运营提供资金。这种做法可为贪腐提供大量的机会。
农地流转文件下发 5年完成土地承包经营权登记
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中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》提出，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
分析人士认为，《意见》对土地流转形式的创新，在短期内将有助于促进适度规模经营，实现农民增收。从长远看，虽然监管层明确上述时间表，但农村土地经营权集中和流转必然是长期过程，需更细化的政策予以落实。
土地流转形式有创新
《意见》指出，实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。
《意见》指出，鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。
《意见》还强调，严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。
《意见》明确，加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。
《意见》提出，鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。加大对新型农业经营主体的扶持力度。
细化政策待出
“这是到目前为止，对农村土地流转问题阐述得最为充分的一份文件。”一位接近国土部的专家表示，《意见》涵盖农村土地流转所涉及的各个方面，对“发展农业适度规模经营”做出全面部署。
他指出，《意见》提出的鼓励创新土地流转形式等，是在总结各地试点经验基础上提出的，比原有规定“更进一步”。在短期内，对加快土地流转、促进适度规模经营、实现农民增收有积极作用。
据中国证券报记者了解，国土部、农业部、央行等进行过多轮调研和论证，结合各地试点情况，完成一份农村土地制度改革框架方案，提交至决策层。此次发布的《意见》，被认为是其中的一个重要部分。
专家认为，在上述框架方案中，还包括征地制度改革和农村宅基地制度改革两项重点。若这些改革措施能得到切实执行，意义不亚于“二次土改”。
分析人士说，完成土地流转的制度安排是一项长期工作。虽然《意见》明确了土地承包经营权确权登记颁证时间表，但其他相关制度破局，仍需对现有的文件进行修改。
由于我国幅员辽阔，各地经济发展水平不一，土地权属关系复杂，在实际推进中仍会遇到不少困难。因此，农村土地经营权的集中和流转必然是长期过程，“试点先行”仍可能是主要推进模式。
专家介绍，《意见》涉及国土部、农业部、央行、财政部等多个部门，各部门可能将陆续出台《意见》的细化措施，安排落实。
华尔街日报：土地改革将让中国农民受益
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参考消息网11月25日报道
外媒称，旨在让中国农民对土地拥有更明确产权的改革预示着巨大的变革，此举将让农民拥有筹集资金的新方式，并且促进远远超出农业以外的经济。
据美国《华尔街日报》网站11月22日报道，根据中国共产党此前批准的一个政策蓝图，农民将被允许出售或抵押他们的住宅和名下的土地。他们也将分到因村里集体所有的土地性质变更所带来的利益，村里也可以出售目前用于学校、工厂或者除耕种以外的其他用途的土地。
报道指出，虽然政府仍然对耕地拥有控制权，但是这一蓝图瞄准了一个关键问题：在城市蓬勃发展的时候，模糊不清的土地权拖了农民的后腿，让他们的发展滞后。
农村土地是集体所有而不是个人所有。报道称，由于没有明确的权利，农民很容易就被与开发商勾结的当地官员踢出他们的土地。
中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平说：“从产权方面以及通过市场转让这些权利的能力而言，这是向前迈进了一步，这是正确的方向。但要真正把它付诸实践，还有很多工作要做：法律方面，市场规则，哪些类型的土地可以转让，等等。”
报道称，在这一变革之下，农民将受益于政府推进城镇化和提高农业发展水平的目标。由于其土地的安全性提升，并且有权抵押其中一些土地，农民可以拥有更多的资金迁移到城市，或者投资扩大农场并使之机械化。
英国凯投国际宏观经济咨询公司经济学家马克·威廉斯说：“对农民而言，这一资本是他们名下拥有的唯一资产，如果你不给他们利用这一资本的权利，你会让许多农民及其子女继续处于贫困之中。”
拟议的改革在农村引起了反响。许多人考虑放弃种植，而其他人则看到了发展农业企业的机会。46岁的牲畜养殖者和草莓种植者王迅梅（音）说：“我感觉更安全了。我现在对租用别人的土地更有信心了，对投资更有信心了。”
报道称，更大、更高效的农场应该能够缓和政府的另一个关切—食品安全，并且会让更多的农民能够到工厂工作，而这些工厂目前正在奋力吸收劳动力。中国的劳动力人口在2012年首次出现下滑，推动工资大幅攀升，令人们质疑这个国家庞大的制造业部门还能保持多久的竞争力。
专家表示，政府很有可能会缓慢行动的一个原因是，存在着太多的农民可能会失去自己的土地和金钱的风险。哥伦比亚大学商学院教授魏尚进说：“纵观中国的历史，失去土地的农民引发担忧，他们成为不稳定的根源。”【网易新闻】
